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全國政協(xie)十二屆五次會議開(kai)幕(mu)在即。來自各(ge)界(jie)別的委員們陸續抵(di)京，將在會上(shang)積極建言獻策,傳遞群眾心(xin)聲,共商(shang)發展大計。
全國政協(xie)2月21日(ri)召開提案工作情況座談(tan)會，據悉十二(er)屆四次會議共收到提案5769件，截(jie)至(zhi)目前辦復率(lv)達99.84%。回顧這(zhe)些提案，有哪些悄然(ran)推動了政策改革和社(she)會變(bian)化，改變(bian)著你我(wo)的(de)日(ri)常生(sheng)活?
推動完善事中事后監管體制：叫百姓“少受騙”、“好辦事”
2016年，致公黨中央(yang)在全國政協十二屆四次(ci)會議上提出了《關于加(jia)快構(gou)建和簡政放權相對應(ying)的(de)事中事后監管體(ti)制機(ji)(ji)制的(de)建議》。提案呼(hu)吁轉換監管理念，細化事前標(biao)準，完善監管方(fang)式，加(jia)快信(xin)息互聯共(gong)享。其(qi)中，建議構(gou)建“一處(chu)受罰、處(chu)處(chu)受限”的(de)信(xin)息信(xin)用(yong)共(gong)享機(ji)(ji)制，強化了對市場主(zhu)體(ti)的(de)信(xin)用(yong)約束，提高民眾防范受騙的(de)能(neng)力。
政府有關(guan)部(bu)門積極采(cai)納了(le)相關(guan)建(jian)議。工(gong)(gong)商總局建(jian)立國家企(qi)(qi)業信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)示(shi)(shi)系統(tong)(tong)(tong)，為涉企(qi)(qi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)一(yi)歸(gui)集(ji)、依(yi)法公(gong)(gong)示(shi)(shi)、聯合懲戒、社會監督提供有力(li)。2016年8月，國務院辦(ban)公(gong)(gong)廳發布《政府部(bu)門涉企(qi)(qi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)一(yi)歸(gui)集(ji)公(gong)(gong)示(shi)(shi)工(gong)(gong)作實施(shi)方(fang)案(an)》，將分散(san)在(zai)各地區、各有關(guan)部(bu)門應當公(gong)(gong)示(shi)(shi)的政府涉企(qi)(qi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)一(yi)歸(gui)集(ji)到國家企(qi)(qi)業信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)示(shi)(shi)系統(tong)(tong)(tong)并對外公(gong)(gong)示(shi)(shi)。構建(jian)了(le)以(yi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)歸(gui)集(ji)共享為基礎，以(yi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)示(shi)(shi)為手段(duan)、以(yi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)監管(guan)為核心的事(shi)中事(shi)后監管(guan)體系。
參與提出該提案(an)的(de)致公黨嘉(jia)興市(shi)直屬綜合二支(zhi)部(bu)副主委邵豐介紹，信(xin)息信(xin)用共享機制直接影響公眾(zhong)的(de)社會(hui)行為的(de)，“它讓(rang)人們在從事經濟活動(dong)時，能(neng)輕(qing)易查到其他企業和個人的(de)信(xin)用情況，避免上當(dang)受騙。另一方面，也能(neng)促使普通民眾(zhong)更加愛護(hu)個人信(xin)用。”
“此外(wai)我們還建議完善綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)體(ti)制(zhi)，”邵豐表示(shi)，這主要是為了幫老百(bai)姓(xing)解決兩個(ge)實(shi)際問題，一是很多鄉(xiang)鎮政府(fu)對某些看得見的(de)問題沒有執(zhi)法(fa)權，而(er)“管得著”的(de)部門對下面的(de)具(ju)體(ti)情(qing)況又(you)看不見，導(dao)致執(zhi)法(fa)的(de)空(kong)缺;另一個(ge)問題是，由于政府(fu)分工(gong)比(bi)較細，很多事(shi)情(qing)涉及到(dao)多個(ge)部門聯合(he)執(zhi)法(fa)。“我們建議把相關(guan)的(de)行政處罰權集中到(dao)一個(ge)部門，避免再出現‘你(ni)推我我推你(ni)’的(de)情(qing)況。”
推進高效組技術改造：助力霧霾治理
隨著近年來霧霾天氣受到廣泛關注，對霧霾改善措施的探究成為各方關注的熱點。我國作為大國，發電量約70%來自于燃煤，燃煤發電機組的污染排放與霧霾不無關系。
基于這一現狀，2016年全國政協委員吳志明等人提交了《關于加快推進高效節能環保燃煤機組技術改造的提案》。提案指出，因煤炭資源保障度高、使用成本相對較低，燃煤機組在較長時間內仍將是我國發電機組最主要的組成部分。而當前我國最高效節能環保的燃煤機組，還有15%以上的節能空間和90%以上的減排空間。燃煤發電機組實施改造，對控制大氣污染、改善生態環境具有重要意義。
提案呼吁，強化燃煤發電企業的主體責任，全面實施超低排放和;完善政策法規，鼓勵超低排放和節能發電;加強監測監管;淘汰30萬千瓦以下的小型燃煤發電機組。
到2020年實現全行業燃煤發電機組環保達標，到2025年實現全行業煤耗達標。
相關建議得到了有關部門的積極支持。國家能源局、環境保護部聯合印發通知，明確2016年各省(區、市)煤電超低排放和節能改造目標任務為2.5億千瓦。國家發展改革委等積極加大對超低排放改造的政策支持力度，對達到超低排放水平的燃煤發電機組給予電價補貼。2016年11月，全國燃煤機組累計完成超低排放改造4.25億千瓦，占煤電總裝機容量的47%。
落實農村困難人群救助政策：糾正社會救助中的亂象
國務院2007年印發《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，國家每年撥出大量專項經費關心和幫助農村困難群體。近年來農工黨中央通過調研發現，相關工作在具體實施過程中存在一些未按政策操作現象。
2016年，農(nong)工黨中(zhong)(zhong)央向全(quan)國政(zheng)協十二屆四次會議提(ti)交了《關于(yu)落實農(nong)村困難(nan)人群(qun)救助政(zheng)策的(de)(de)建(jian)議》，指(zhi)出了農(nong)村困難(nan)人群(qun)救助中(zhong)(zhong)現實存在(zai)的(de)(de)一些問題(ti)，包(bao)括(kuo)申請審核制(zhi)變(bian)成配額制(zhi)，鄉(xiang)鎮主(zhu)導變(bian)成村主(zhu)導，按戶享受(shou)低保待遇變(bian)成按人享受(shou)，程序公開透明度(du)低等(deng)等(deng)。提(ti)案指(zhi)出，這些現象(xiang)導致農(nong)惠農(nong)資(zi)金作用大打折(zhe)扣(kou)，也(ye)引發群(qun)眾的(de)(de)不滿(man)，影(ying)響了政(zheng)府形象(xiang)。
提案(an)建議，低保(bao)戶(hu)認(ren)定(ding)應(ying)像五保(bao)戶(hu)認(ren)定(ding)一樣(yang)，不搞配額，嚴格落實申(shen)請審(shen)核(he)制(zhi);由鄉鎮政(zheng)府主導困難(nan)人員(yuan)認(ren)定(ding)工作，將村(cun)委(wei)會(hui)初審(shen)變更為村(cun)民直接向鄉鎮政(zheng)府提出(chu)申(shen)請，或委(wei)托村(cun)委(wei)會(hui)提出(chu)申(shen)請，避免低保(bao)戶(hu)認(ren)定(ding)由村(cun)委(wei)會(hui)“說了算”;嚴格執行困難(nan)人員(yuan)救(jiu)助(zhu)公示制(zhi);加大救(jiu)助(zhu)政(zheng)策(ce)宣傳力(li)度(du)，讓農民群(qun)眾對救(jiu)助(zhu)政(zheng)策(ce)了然于心。
2016年9月(yue)，民政(zheng)部(bu)針對(dui)有關問題答復指出，下(xia)一(yi)步將在認(ren)真(zhen)研究農(nong)村(cun)低(di)保工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)存在的(de)(de)問題，并在此(ci)基礎上采(cai)取(qu)切實措(cuo)施(shi)：進一(yi)步加大工(gong)(gong)作(zuo)力度，指導督促各地把所有符合條件的(de)(de)困難群(qun)眾全(quan)部(bu)納入低(di)保范(fan)圍;指導各地全(quan)面(mian)落實鄉鎮(街道)在農(nong)村(cun)低(di)保工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)(de)主體責任;指導各地進一(yi)步規(gui)范(fan)細化審核審批(pi)程(cheng)序;加大宣傳力度;繼續開展督查工(gong)(gong)作(zuo)，堅決糾正社會(hui)救(jiu)助工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)(de)各種違法違規(gui)現(xian)象(xiang)，提(ti)高制度公信力。
同時，有(you)關部(bu)(bu)門認真(zhen)吸納(na)了相關建議。2016年(nian)7月，民政(zheng)部(bu)(bu)會(hui)同財政(zheng)部(bu)(bu)印發《中央財政(zheng)困難群(qun)眾基本生活(huo)救(jiu)助(zhu)補助(zhu)資金(jin)管理辦法(fa)》，指導各(ge)地加強社會(hui)救(jiu)助(zhu)資金(jin)使用和(he)管理。8月，民政(zheng)部(bu)(bu)會(hui)同國家發展改革委等部(bu)(bu)門印發《關于進一步完(wan)善社會(hui)救(jiu)助(zhu)和(he)保(bao)障(zhang)標準(zhun)與物價上漲聯動機制的通知》，確保(bao)包括農(nong)村低保(bao)對象(xiang)在內的困難群(qun)眾基本生活(huo)不(bu)因(yin)物價上漲而(er)降低。2016年(nian)上半年(nian)，全國農(nong)村低保(bao)資金(jin)累(lei)計支出達460.8億元，全國平均低保(bao)標準(zhun)為每人每年(nian)3469元，比(bi)2015年(nian)底提(ti)高9%。
推動完善食品安全抽檢監測制度機制：讓食品安全信息更透明
食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)事關(guan)人民的健康和(he)生命安全(quan)(quan)(quan),也關(guan)系著社會和(he)諧穩定大局。2016年，針(zhen)對(dui)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)抽檢(jian)監(jian)測、核查(cha)處(chu)里、信息公開中存在(zai)的問題，全(quan)(quan)(quan)國政(zheng)協委員武獻華提(ti)案呼吁，進(jin)一步完(wan)善食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)抽檢(jian)監(jian)測機制，建立以縣市為基礎的全(quan)(quan)(quan)國多(duo)層次食(shi)(shi)品(pin)(pin)銷售終端隨機抽檢(jian)制度，建立對(dui)不合格(ge)食(shi)(shi)品(pin)(pin)嚴(yan)格(ge)處(chu)罰和(he)對(dui)其生產廠商連帶懲罰機制，構建全(quan)(quan)(quan)國食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)信息發(fa)布系統等。
食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監(jian)管總局認真研究(jiu)并(bing)采納相(xiang)關意見(jian)建(jian)議。目前，已經建(jian)立(li)涵(han)蓋國家(jia)、省、市(shi)、縣四(si)級的抽(chou)檢(jian)監(jian)測工作體系(xi)。建(jian)立(li)了聯(lian)評聯(lian)審、區域(yu)協(xie)查協(xie)作和聯(lian)合(he)督(du)導機(ji)制，狠抓(zhua)抽(chou)檢(jian)監(jian)測不(bu)合(he)格產品(pin)(pin)的核查處置。針對(dui)抽(chou)檢(jian)發(fa)現(xian)的問題，采取(qu)通報和約談等方式強化(hua)督(du)辦(ban)，凡督(du)必(bi)結(jie)，一盯到底(di)。
同時，食品(pin)藥品(pin)監管總局(ju)構建了食品(pin)安全信(xin)息(xi)(xi)(xi)發布系統，通(tong)過網站、專題新聞(wen)發布會、手機(ji)查詢客戶端APP等形式，及(ji)時跟進解(jie)讀(du)抽(chou)檢信(xin)息(xi)(xi)(xi)，權(quan)威發布案件查處(chu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)。截止目前(qian)，食品(pin)藥品(pin)監管總局(ju)官網上(shang)已(yi)發布了3347條“食品(pin)抽(chou)檢公告”，及(ji)時向(xiang)公眾公布抽(chou)檢發現的問(wen)題以(yi)及(ji)相關解(jie)讀(du)。
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